КАК СОЗДАТЬ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ[1]

Давайте сделаем эту работу коллективной. Пишите вопросы, кто нашёл ответы, пусть подкидывает, у кого-то мысли дельные, опыт – тоже сюда давайте. Кто-то сможет сайт сделать по этому материалу и подобному – тоже будет здорово.

Создание ТОС состоит из двух этапов:

Первый этап – учреждение ТОС (подготовка и проведение учредительной конференции, собрания, схода граждан).

В каждом городе есть свой Устав Города и Постановление Администрации Города  о создании ТОС. Я послал письмо через интернет-приёмную в Курске и мне любезно переслали пакет документов. Сразу хочу сказать, что только сравнивая пакеты документов и рекомендации о создании ТОС в различных городах, понимаю, что существует между ними определённая разница. Например, количество членов инициативной группы в Ульяновске не менее 10- человек, похоже там есть тенденция тормозить развитие ТОС, в Мурманске  – 3-5 человек. Что касается Курска, то пока не нашёл подобных рекомендаций. В различных пакетах документов различных городов по-разному выглядят приложения тех же протоколов собраний, но вникая в суть, можно выбрать наиболее грамотное и разумное, если рекомендации в Постановлениях Вашего города будут нечёткими в каком-то пункте. Потому что чиновники везде по-разному составляют документы, не все одинаково вникают в детали.

Один из первых шагов – написать письмо с просьбой выслать пакет документов для создания ТОС. Я написал письмо в онлайн формате через страничку городской Администрации и мне выслали пакет документов, где есть образцы протоколов необходимых, типового Устава без образования юрлица. Так что рекомендую это сделать, хотя не обязательно.

На этом же этапе следующий шаг – изучаем Устав Города. Обычно он есть на сайте Города.

Ещё один шаг - Уже заранее можно составлять список всех жильцов, для этого запрашиваем ТСЖ или Управляющую Компанию о количестве совершеннолетних, проживающих в доме. Если человек проживает, но не прописан, он всё равно является полноправным членом ТОС с правом голоса. Хозяева магазинов в доме, арендаторы имеют право совещательного голоса.

В Уставе должно быть прописано всё, что касается взаимоотношений с ТОС. Худший вариант – это когда пишут в Уставе, что решение собраний, правовые акты ТОС являются рекомендательными, совещательными и т.д. Тогда надо писать куда следует. Может даже кто-то точно подскажет. Я думаю, что надо в начале указать на эту ошибку в Уставе, сославшись на Конституцию и праве народа осуществлять свою власть непосредственно. Если не будет реакции или будет отписка – указать на антиконституционность данного положения и существование уголовной  ответственности прямо в письме или в телефонном разговоре. Понятно, что нужна гражданская позиция, желательно грамотный юрист с той же самой позицией и вперёд.

Уголовное и Уголовно-Процессуальное Законодательство.
Глава 19. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА.
Статья 136. Нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина (в редакции Федерального закона от 08.12.2003 №  162-ФЗ)
1.Дискриминация, то есть нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, -
    Наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей……(и далее по тексту), либо лишением свободы на срок до двух лет.
2.То же деяние, совершенное лицом с использованием своего служебного положения, -
Наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трёхсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо лишением права занимать определённые должности лил заниматься определённой деятельностью на срок до пяти лет, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок до пяти лет.

Хочу предложить ко вниманию следующее (жмите прямо здесь - по ссылке выйдете на интернет-страницу Правительства Муромской области, интернет должен быть включен)

Методические рекомендации по организации и деятельности территориального общественного самоуправления

Там есть следующие строки, которые больше нигде не видел.

В Уставе муниципального образования следует решить вопрос об оказании муниципальным образованием содействия гражданам в организации ТОС, например:
- выделение средств для проведения собраний граждан по вопросам организации ТОС;
- выделение помещений для проведения собраний;
- предоставление возможности использовать печатное средство массовой информации муниципального образования и иные информационные каналы для оповещения граждан о деятельности ТОС;
- оказание юридической и иной консультативной помощи при организации ТОС и др.

То есть мы можем рассчитывать в принципе на помощь слуг народа, как ни странно. Но, думаю, для этого нужно самим предварительно заручиться поддержкой Администраций, ссылаясь на этот прецедент. Возможно, нужно письмо написать, может быть делегацией прийти в Администрацию, может быть созвониться. Потому что идущим за нами будет легче всё организовать. В принципе мы можем всё это указать в письме с печатью гражданина, выдав распоряжение всё это организовать. И ещё мысль пришла – туда же вписать необходимость финансировать портал по обучению деятельности ТОС и организации сайтов и форумов за счёт города для каждого ТОС. Можно и в смету на год обслуживание такого сайта внести. Есть же примеры Быково и других. Надо бы их опыт перенять. Прошу поделиться всем полезным и написать мне для написания следующей рассылки, как это всё делается. Хотя думаю, что это сделали энтузиасты на общественных началах, но не уверен.

 Мой E-mail: greenhouse1961@mail.ru Емельянов Сергей.

В моём случае, мне по телефону уже обещали поддержку – рассмотреть, проделать экспертизу Устава. Теперь надо подготовить вопросы в Администрацию и тогда после хорошей подготовки идти, изучив Устав Курска, 131-ФЗ, Конституцию РФ. Иначе обуют в лапти J . Хотя предполагаю, что придётся самому их обучать правам ТОС. У Алексея Южанина всё так и было. Так что кроме нас некому обучать чиновников. Они тоже народ, тоже живут рядом с нами. И когда узнают преимущества ТОС на основе гражданской позиции граждан, где всё прозрачно и проверяемо, то будут нам активно помогать во всём, чтобы мы каждый двор сделали зелёным и чистым, а потом всю планету райским садом.

Подготовка к  проведению конференции ТОС

№ этапа	Сроки	Наименование этапа		Действия
Этап 1	За два –три месяца	Принять решение о месте, дате и времени проведения конференции, на заседании Совета ТОС распределить обязанности между членами Совета ТОС по подготовке к конференции, определить даты проведений собраний по переизбранию делегатов (при необходимости)			Местом проведения конференции  могут быть актовые залы или классы школ, помещения ТОС,  детских клубов и т.д.
Этап 2	За два месяца	Определение норм пред­ставительства и порядка определения делегатов конференции		Необходимо определить порядок выдвиже­ния делегатов на конференцию. -   путем проведения собраний в форме заочного голосования, т.е. сбора подписей в поддержку делегатов (образец подпис­ного листа представлен в Приложении 1) -  путем проведения собраний жителей в форме очного голосования   (образец протокола  собра­ния населения по выдвижению делегатов на конференцию ТОС представлен в Приложении 2)
Этап 3	За 1 месяц	Определение повестки конференции, вручение делегатам пригласительных билетов  на конференцию	В повестке конференции  ТОС должны быть включены вопросы: Обсуждение и принятие Устава ТОС, внесение в него изменений и дополнений, принятие новой редакции Устава. Выборы членов Совета ТОС. Выборы председателя Совета ТОС. Определение планов и перспектив развития территории ТОС. В повестке отчетно-перевыборной конференции ТОС помимо перечисленных выше вопросов должен быть включен вопрос: Отчет председателя Совета ТОС,  отчет ревизионной комиссии.
Этап 4	За 2 недели	Информиро­вание органов местного самоуправле­ния, населе­ния и СМИ о проведении конференции		Получить разрешение от собственника помещения о проведении в нем конференции ТОС. За 10 дней до проведения конференции  разместить объявления о проведении конференции (в которых обязательно должны быть указаны дата, место и повестка), а также уведомить об этом органы местного самоуправления, СМИ и представите­лей иных субъектов социальной инфраструктуры территории ТОС (милицию, директоров управляющих компаний, председателей ТСЖ, коммерческие организации, директоров школ, клубов и т.д.). Образец объявления представлен в Приложении 3.
Этап 5	За 2 недели	Изготовление необходимых бланков для проведения конференции (порядок ведения конференции, отчет председателя о проделанной работе, отчет ревизионной комиссии, доклад мандатной комиссии, протокол конференции, протокол мандатной комиссии, проект решения конференции, мандаты делегатам конференции (Образец представлен в Приложении № 4), а также пригласительных билетов для делегатов конференции и приглашенных (Приложение № 5)
Этап 6	За два дня	Подготовка помещения для проведения конференции ТОС, которое должно быть хорошо освещено, количество посадочных мест должно соответствовать или немного превышать количество делегатов и приглашенных, которые должны прийти на конференцию ТОС.
Этап 7	За два дня	Предварительная подготовка и инструктаж кандидатур для выполнения следующих функций по проведению конференции: -  регистрации делегатов (2-5 чел.); -  работы мандатной комиссии (3 чел.); -  председательствующего конференции (1 чел.); -  секретаря (1 чел.); - счетной комиссии ( 1-3 чел.)

Работа в день проведения конференции

Этап 1	Встреча и реги­страция делега­тов,  пригла­шенных лиц	Делегаты должны прибыть на конференцию с паспортом и пригласительным билетом. Зарегистрироваться (Образец регистраци­онного листа представлен в Приложении 6 и 7). Если конференция отчетно-выборная, то регистрационные листы с подлинными подписями делегатов должно быть в 3 экз. После регистрации делегату конференции выдается мандат, подтверждающий его статус (Образец мандата представлен в Приложении 4).
Этап 2	От­крытие конфе­ренции ТОС	Открывает конференцию один из представителей ТОС (Образец порядка проведения конференции представлен в Приложении 8)
Этап 3	Из­брание рабочих органов про­ведения конфе­ренции (собра­ния)	Для проведения конференции ТОС должны быть избраны: Председательствующий (для проведения конференции); Секретарь (для ведения протокола); Счетная комиссия (при малой численности делегатов кон­ференции данные функции целесообразно передать секре­тарю); Мандатная комиссия (для подтверждения легитимности конференции, оглашения нормы представительства и фак­тического подтверждения полномочий присутствующих на конференции делегатов). Порядок избрания рабочих органов конференции представлен в Приложении 8.
Этап 4	Утверж­дение повестки и регла­мента про­ведения конфе­ренции ТОС	Во время утверждения данных вопросов мандатная комиссия должна начать свою работу в отдельном помещении. Порядок утверждения повестки и регламента конференции представлены в Приложении 8.
Этап 5	Под­ведение итогов работы мандат­ной ко­миссии	Мандатная комиссия перед началом рассмотрения вопросов повестки конференции должна подготовить протокол о сво­ей работе (Приложение 9) и доложить о легитимности конференции (Приложение 10)
Этап 6	Работа конфе­ренции по во­просам приня­той по­вестки	Делегаты конференции должны принять решения по всем вопросам повестки путем открытого или тайного голосования. Редакционная комиссия озвучивает доклад о решении конференции
Этап 7	Оформ­ление докумен­тации по результа­там про­ведения конфе­ренции	После проведения конференции ТОС необходимо собрать и подготовить следующие документы: -подписные листы; -регистрационные листы; -протокол конференции, подписанный председателем и се­кретарем в 3-х экземплярах (Приложение 11);  -протокол мандатной комиссии (подписанный ее членами); -протокол счетной комиссии (если было переизбрание членов Совета ТОС или председателя Совета ТОС); -решение конференции (Приложение 12)

---

[1] Это версия 1.0.3  вариант, который в рабочем порядке будет изменяться постоянно, дополняться, расширяться.

E-mail: greenhouse1961@mail.ru Емельянов Сергей